发布日期： 2025年10月15日 来源： 江西省人力资源和社会保障厅
各设区市及赣江新区治理欠薪工作议事协调机构办公室，省就业促进和劳动保护工作领导小组有关成员单位：
省委、省政府高度重视治理欠薪工作，省委主要领导多次作出批示要求。为贯彻落实好领导同志批示精神，切实做好保障农民工工资支付工作，决定自2025年10月15日至2026年春节前，在全省开展治理欠薪冬季行动（以下简称冬季行动）。现将有关事项通知如下：
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记关于保障农民工工资支付工作重要指示批示精神，深化落实《保障农民工工资支付条例》等法律法规及政策文件，按照全排查、扩宣传、强推进、严惩处、重实效的总体要求，以工程建设领域特别是政府、国企项目为重点，采取超常规举措强化欠薪治理，确保所有查实的欠薪案件在2026年春节前全部办结，让农民工及时拿到工资报酬返乡过年，确保农民工欠薪案件明显下降，坚决杜绝因欠薪引发重大群体性事件或恶性极端事件。
二、重点任务
（一）摸清欠薪底数。全面排查欠薪风险隐患，摸清欠薪底数，建立台账，逐条整改，限时化解。利用农民工工资支付监控预警子系统、根治欠薪线索反映平台开展线上动态排查；人力资源社会保障部门要会同住建等相关行业主管部门派出专门人员，对辖区内规模企业和工程项目实行网格化管理，包保包联，项目到人；针对非工程建设领域欠薪案件增多的特点，加大对加工制造、住宿餐饮、新就业形态等企业重点排查力度，加密排查频次，将欠薪隐患化解在萌芽状态；特别要加大对城乡结合部等偏远地区小矿山、小作坊、小加工厂等的排查力度，对劳动用工违法违规行为加大打击力度。发展改革部门要进一步加强政府投资项目审批管理排查，全面掌握未落实资金来源和筹措方式或未依法报批的政府投资项目底数；财政部门要对纳入政府预算管理的政府工程项目资金分解拨付和用款计划审核情况进行排查，从源头化解欠薪风险。
（二）突出政府、国企项目。发挥政府项目、国企项目工资支付示范带头作用，落实月结月清定期排查机制，巩固提升政府国企项目欠薪专项整治成果，对新发欠薪问题，实行台账化管理，做到按月动态清零。对因业主单位建设资金拨付不到位引发的欠薪，要督促相关地方政府和国资部门落实主体责任，采取约谈、通报等方式，责成业主单位牵头化解或依法垫付工资。对公交、医疗、环卫、学校等公共事业服务单位欠薪问题，要督促相关属地政府切实履行主体责任，筹措资金、限时化解。涉及违纪违法的，移送纪检监察机关和司法行政部门处理。
（三）严厉打击恶意欠薪。人力资源社会保障部门对举报投诉线索，属于受理范围的，要做到当日当接；对符合立案条件的，要在2个工作日内予以立案，并于立案之日起7个工作日内完成调查，督促企业履行工资支付义务。对拒不履行工资支付义务的，要依法依规作出行政处理处罚决定，并将其列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，实施信用惩戒，促使企业限期改正并支付欠薪。要充分发挥农民工工资争议速裁庭优势，优化办案程序，将办案时限压缩至5个工作日内，做到简案快办、繁案精办、调裁结合。对涉及违法分包、转包等建设乱象的，移交行业主管部门跟进查处。涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，公安机关要及时审查侦办，做到有案必查、有罪必惩。检察机关要畅通农民工起诉“绿色通道”，依法办理涉农民工讨薪的生效裁判监督、执行活动监督、支持起诉案件。人民法院要快审快判拒不支付劳动报酬犯罪案件，开展涉欠薪案件集中执行专项行动，最大限度推动涉欠薪案件生效裁判执行到位，做到劳动报酬优先执行，有效解决农民工“赢了官司拿不到钱”的问题。
（四）实质化解欠薪案件。对查实的欠薪案件，要根据具体情况，分类施策，推动欠薪问题得到实质性化解，切实做到案结事了。涉及工程建设领域欠薪的，责令施工企业等责任主体限期支付或先行清偿。涉及政府项目、国企项目的，责成相关业主单位负责限期解决。涉及克扣或无故拖欠工资的，由人力资源社会保障部门依法立案查处，重大欠薪违法行为定期向社会主动推送，形成有效震慑。对涉及金额超过100万或处理时长超过1个月的欠薪案件，一律由当地政府相关负责人包案解决。
（五）加大宣传培训。人力资源社会保障部门要开展“进园区、进企业、进工地”“讲法律、讲政策、讲案例”等“三进三讲”活动，通过电视、报纸、微信公众号、部门网站等多种方式，大力宣传《保障农民工工资支付条例》和相关法律法规，营造尊重劳动、关爱农民工的良好氛围。会同公安、法院等部门选取欠薪典型案例集中曝光、以案普法，对工程项目有关负责人和用人单位法人进行警示教育，提高企业依法支付农民工工资的法律意识。工程建设主管部门要结合安全生产排查、工程质量检查等，把保障农民工工资支付法律法规政策宣讲到每一位工程项目负责人和农民工。在专项行动期间，各地要对在建工程项目劳资专管员开展培训，提高其业务水平，要完善制度、创新举措，多出江西亮点，对典型经验、典型案例要及时报送省领导小组办公室。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各地、各有关部门要切实提高政治站位，坚决扛起治理欠薪工作责任，将冬季行动作为维护政治安全和社会稳定的一项重要工作举措，作为整治群众身边不正之风和腐败问题的一项重要工作内容，以“时时放心不下”的责任感、时不我待的紧迫感，精心谋划部署，推动各项工作任务落实落地，取得人民群众满意的真成效。要建立落实领导亲自抓、“一个市一个市过、一个县一个县过”“一个项目一个项目过”工作机制，切实实现农民工欠薪信访量明显下降工作目标。
（二）强化部门联动。人力资源社会保障部门要发挥好牵头协调作用，加强组织调度和监督检查。加强部门间沟通会商，建立健全信息共享、线索移交、协同办案、定期会商、联合督导等工作机制，形成齐抓共管的工作格局。工程建设等行业主管部门要履行行业监管职责，规范市场秩序，督促所监管建设工程项目落实无欠薪承诺制，一旦发生欠薪，限期处理到位。人力资源社会保障要与工信部门加强联动，统筹推进拖欠企业账款与拖欠农民工工资问题，解决“连环欠”顽疾。
（三）多元化解矛盾。对企业确因生产经营困难等客观原因形成欠薪的，要发挥协调劳动关系三方机制作用，统筹劳动者权益保障和企业发展，搭建协商平台，妥善协调解决。劳动人事争议调解仲裁机构要充实审理农民工工资争议案件专业力量，优化办案程序、健全速裁机制、强化协同办案，做到农民工工资争议案件优先受理、快调速裁。司法行政、工会等部门提供法律援助、咨询等服务，帮助农民工依法维权。要依托基层矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加强欠薪基层治理，力争将矛盾化解在基层、吸附在当地。
（四）兜牢民生底线。农民工因欠薪造成生活困难的，要及时动用工资保证金、应急周转金等，先行垫付部分工资或基本生活费，给予关怀帮助。人力资源社会保障部门要会同宣传、网信等部门加强欠薪舆情监测，在快速响应核实欠薪反映的同时，强化风险管控，防止失管失控。对不实歪曲报道，要及时采取措施制止，消除负面影响。要加强对重复反映问题的监测预警，及时掌握和引导群众情绪，化解潜在风险。要完善应急预案，对群体性、极端性事件，迅速介入、妥善处置，有效防止事态蔓延扩大，坚决维护社会大局稳定。
请各地于2026年1月5日前向省就业促进和劳动保护工作领导小组办公室报告本地截至2025年12月31日的冬季行动进展情况（含附件）；行动结束后3个工作日内，报送冬季行动总体工作情况（含附件）。特殊情况下按照要求随时报送。
江西省就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
2025年10月14日